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元旦，对于1855年的国人来说，自然没有这个经验。这一天是冬月十三，当武昌的那些西洋人在庆祝着的新年的到来时，督府之中却比往常更热闹一些，六部的主事聚集于此，在过去的一段时间里，他们一直在争论着一个问题——预算。

“预算”这个词对于国人来说无疑是新鲜的，至少在身为户部主事的黄会玖，这个做了十二年的朝廷命官，因为是“捐纳出身”而为人轻视，后来辞官经商多年，再到后来又被太平军强抓从贼，成为太平军的钱粮官，最后从义军的钱粮官一步步成为户部主部的“财神爷”，上书之前，现代预算制度在中国是不曾存在的。

“凡会计起于预算，由是而出纳，而决算，预算之法，各官厅先就科目揭载额数，制预算表，申报户部，户部检核后，送交计院检查，于内阁决定，各厅欲于预算外临增费，则申其事白于户部，转呈参军府……”

正是因为黄会玖的这份报告，朱宜锋才想到预算制度的重要，意识到现督府开支的“随意性”，至少是原始性，随后便将此报告分转各部，要求户部协助各部制定预算，前后整整用了近半年的时间，终于拿出了一个基本的预算案来，可尽管如此，在内阁审议的时候，依然是一副争论不休，毕竟他们每一个人都很清楚，现在随着预算的推行，花钱便与过去截然不同。

在那激烈的争执中，朱宜锋的眉头微微一皱，将手中的烟蒂按灭于烟灰缸中，然后看着众人说道。

“好了，暂时都消停一下！”

话音落下的时候，朱宜锋又将视线投向黄会玖，对于这个从黄州一直跟随自己的钱粮官，他也算是“从龙老臣”了，自然是极为信任。

“林川，你来说说，督府汉元年的财政情况！”

朱宜锋口中的“汉元年”，实际上那日张亮基的“建章立制”奏言后的一种妥协，尽管暂时督府不会同太平天国决裂，但是在年号上，督府将会推行“汉元”，从正月起，即是汉元年。这实际上就是一种决裂。

“回主公，各省财税收入是依据去年制定，三省岁入为256827万银元，湖北汉元年岁入为10175万元，湖南岁入为51215万两元，广东为103862万元……”

当初为掌握三省的财税，一直以来三省都沿用旧制，除了留用官员之外，税收亦是如此，尽管传统的税收方式相对低效，但是却保证了督府的岁入，尽管在学习了西洋的财税之后，黄会玖一直想像建议如西洋一样的财税制度，从而增加岁入，但是却受限于种种原因，尤其是人才上的原因，而一直未能成行，不过尽管如此，他还是进行了一些改良。

比如现在的都察院就是在他的建议下，进行的改制，因为监察官员的职责由提刑使司负责，由按察使负责审理，原本负责百官监察的都察院就显得有些空置，而现在都察则负责审计工作，依照法律对各级官厅及金融机构、企业的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查监督。

督府的官制也就是在这种“旧瓶装新酒”的情况下，不断的改变着，包括户部的职能，同样也在改变，旧时户部专司户田及其专务，而现在国税、关税、国债、银行，诸多变化同样也在督促着户部的变化。不过即使是再变，对于督府来说，税赋仍然是最重要的基本收入。

“256827万元……嗯，这应该不包括盐税吧！”

用铅笔在纸上计算了税赋的收入之后，朱宜锋反问道。

“回主公，根据督府之制，盐务推行专卖，绝无盐税，只有专卖局上缴之利润专款……”

这根本就是狡辩，利润专款实际上就是变相的盐税，而且因为专卖，所以实际获利的盐利远超过盐税。

“自督府控制广东后，随着大量粤盐输入，湖广盐价日降，目前三省均价为每斤20文，因湘粤南岭山路不易，再加水陆转运损耗等问题，以湖南盐利最少，加之川盐走私，不过考虑到向江西售盐，专卖局今年仍可解交盐利1000万元，如果有必要的话，可以考虑加价一至两文……”

盐税才是最大的进项，实际上如果需要的话，只需要每斤加上一文钱，既可增加收入数十万元甚至百万元，这是一种变相的人头税，不过现在督府并没有多少压力使得必须增加盐税，而且这个均价看似只有20文，实际因为位置的不同，盐价也有所不同。盐价在某些偏远地区可以达到50文之高，显然已经不能再加了。

“盐税就保持今年的这个价格，现在兵工厂正在制造美国大轮马车，今年南岭山路修通的话，可以调给专卖局几百辆，它的运力可以达到一万斤，比旧式马车多拉十倍，而且可用水牛挽拖，这样运输成本就能降下来，利润应该会有所增加。”