大臣们猜对了，这的确是他的安排，真正知情的，只有内阁成员，而这次上奏的内容，也是在整个内阁成员的帮助下完成的，当然了，李元吉提出的，李承光操办的核心，大臣们根据这些进行的一些修改，整个上奏内容的核心思路，还是李承光做出来的。

“近一年来，儿臣走了很多地方，有富庶的，有普通的，有贫穷的，这些地方给儿臣带来了不一样的感觉，但却有些一样的感觉。

这一年来，学习之余，儿臣也在不断的查阅着相关的数据，得知大唐五十岁以上长者约八百万有余，六十岁以上长者约四百万有余，七十岁以上长者，约八十万有余。

而在去年之前，常平仓共有一千三百余座，其中万石规模一千座，十万石规模二百八十座，二十万石规模二十座，根据户部常平仓统计数据，至去年九月份，万石规模常平仓平均储存量为七千余石，十万石常平仓平均储存量为六万石，二十万常平仓平均储存量为十四万石。

去年新修万石规模常平仓三百座，十万石常平仓二百座，二十万石常平仓五十座，按照以往的入库率，今年夏收以后，可以保证之前的常平仓储存量为九成，而新修的常平仓储存量为五成。”

李承光的话让不少大臣纷纷一头雾水，又是老者又是常平仓又是储存量的。

随着三年灾害的过去，加上海产品的流入，大唐对于粮食的消耗的确减少了一些，而随着镇北，中原，关中三座粮仓的连年丰收，入库量也一年比一年多，这也导致了户部不得不开建常平仓来保证粮食的存储。

还有一点，今年朝廷打算开放一部分酿酒令，用于改变生活，顺便消耗一下粮食，不然粮食放的时间长了，也只能坏掉，而且每年翻晒也不是件小事。

可是，这跟李承光有什么关系？他提这个又有什么意图？

大臣们摸不清，但李承光和内阁大臣以及李元吉本人却很清楚，这也是他们羡慕李承光的地方，没办法，摊上了一个好爹，只要自己不作死，躺着就能收获人心。

“儿臣看到了那些地方生活的艰辛，儿臣也不忍看着仓内存储大量的粮食，只能等着几年后被低价卖出。”粮食有保护价，但这个保护价不是一成不变的。

随着连年的丰收，随着存储的粮食越来越多，粮食的价格，自然不可避免的要下降。

到今年，粮食的价格已经下降到了五钱一斗，比李元吉登基的时候，足足下降了几十倍，而且照这个趋势，粮价还会继续下降。

若不是有粮食保护价，朝廷投入了大量的资金，普通百姓会亏的更多，除非存着自己吃，但连年丰收，吃又能吃多少？

粮商，成了最不赚钱的行业，现在已经见不到什么粮商了，只有商业集团还在大规模的维持着，这不是利益驱使，而是政治需要。

尽管一直都在亏损，但这个亏损又是必然的，好在朝廷也在不断的下调保护价格，这也使亏损始终保持在一定程度内，没有愈演愈烈。

“古圣人言，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，儿臣觉得，当朝廷有能力的时候，可以对老者增加一些福利，同时，为了避免这些福利会成为拖累朝廷的政策，故而应当理性对待，即设定一个安全界限，一旦达到这个界限，当停止福利的发放，或减少福利的发放。”李承光说出了自己的目的。

或者说，这就是李元吉说的话，他只不过是根据这句话，去做了详细的规划，以及设定一个合理的界限。

“说说你的看法！”李元吉点着头问道。

“儿臣觉得，此政策当因地制宜，以各地常平仓为中心，划定相关区域，当常平仓内存粮高于七成时，则开放此政策，存粮低于六成，则全面停止，具体发放数量以及人群，则按照具体的存粮情况来决定。

儿臣比较倾向于优先发放七十岁以上老者，若存粮足够，则按照每人每月一斗来分，不够，则相应下调发放数量。

同时为了避免冒领，则需要求常平仓官员在一年内，随即审视发放人员至少两次。”李承光继续说着。

意思很明确，各地都有常平仓，按照各自不同的存储数量来决定发给谁不发给谁，而常平仓基本上是每个县一个，每个州有一个二十万石规模的常平仓，新的老的五百多个十万石常平仓，则均匀的分布在各州。

如果全部满仓的情况下，五十岁以上的基本都可以发到，但是按照现在的情况，勉强可以做到六十岁以上的都发，但这长久不了，所以只能只发放七十岁以上的，这样倒是可以稳定下来。

虽说受惠的人群减少了，但这个政策一旦出来，不管是否受惠，来自百姓的拥戴绝对会如同潮水一般的猛烈。

“卿等意下如何？”李元吉问着大臣。

开玩笑，这是太子能提出来的吗？这是他能想到的吗？除了你皇帝亲自指示，太子敢说这话吗？大臣们知道了李元吉的目的，这个时候哪敢阻拦？况且常平仓的存粮的确太多了，以至于朝廷每年都不得不新修常平仓或者扩建。

“太子仁义，此乃大唐之幸，万民之幸，臣等无异……”