在平阳府衙之内，斐潜看着在正厅之内济济一堂的众位文官武将，似乎有那么几秒钟的恍惚时间。

曾几何时，自己才带着百兵卒，凭借着些小手段辗转腾挪，硬是在并州平阳这里抢下了一块地盘，如今一眨眼已经过去了三年多……

现在厅堂之内，不仅是汇集了这些文官武将，更重要的是在平阳这一块区域，从无到有，从少到多，如今已经是定居了大量的人口，这些人口，才是斐潜自己目前最为重要的根基。

一路从雕阴回来，看到的是一片繁忙且温馨的景象，已经十分的让斐潜感觉惬意了。

对于如今治下的这些百姓来说，或许这就是一年希望的开始，也是一年当中最充满活力的时候，青苗在适宜的温度下开始快熟生长，每一天似乎都能感觉到庄稼的变化，而且这个时间节点上，也不会征伐各种徭役，再加上包括平阳在内的斐潜治下，很多苦役都是由抓捕而来的胡人分担了……

赋税较少，徭役也轻，田租占比虽然比较大，但是连续耕作五年之后就将降低五成，十年之后便可以获得所耕作的土地，这对于一直以来都没有立足之地的农夫来说，无疑是一件充满了希望的事情。

除了这些农夫之外，斐潜治下的还有不少人跟随斐潜作战，在战场负了伤，不过幸运的没有因为伤势而死，或是因为身体，或是因为年龄，不能再上战场了，便根据功绩，换成了地方上底层的一些小官吏，毕竟这些人在军中多少也认得几个字，识得几个数，应付一些粗浅的民政还是没有什么问题的。

成为这样的人，当然不会太多，也就百十个左右，但是已经足够成为了普通兵卒的一种典范，成为了别人家的那个谁谁谁……

当然，战死的士卒，或是受伤不治的兵卒则是更多，这些人除了可以记录在英灵碑下之外，享受着汉代人极其重视的香火供奉之外，家人还可以领取一笔抚恤金，最重要的是另外可以县府还可以提供一个普通的职位，或是一份差事，可以让这些家庭可以延续下去。

这就够了。

普通人总是容易满足的，能活着回来，就是运气好，如果没有残废，那就是福星高照，如果一点伤也没有，或者只是皮肉伤，甚至还能带点战利品，那就更是祖坟上冒青烟了，至于真的不幸死在沙场之上，家中也能得到官府照料，这对于兵卒来说，便没有比这个更让其安心的了。

而且斐潜还准备推动一项举措……

大厅当中，看着左右略显得有些喜气洋洋的文臣武将，缓缓地说道：“……凡军中将士，今年冬时将依功勋大小，按律授田！”

此言一出，顿时座下的文臣武将都有些惊讶。

匡扶社稷的大义，可以在士族当中站得住立场，但是却无法引起多少庶民的共鸣。对于每天耕作不休的普通民众来说，或许斐潜强大了，他们也会高兴，也会觉得自豪，但是当这些激动的情绪像海浪一样退下之后，这些民众依旧要面对一复一日的劳作，依旧是要愁了上顿愁下顿。

激情只是一瞬间的事情，繁劳却是一辈子的事情，想要天天让民众打鸡血喊口号，然后就可以忘却一切不好的现实，忍受一切压榨和剥削，这个明显不现实，就算是一时有用，迟早也会出问题。

汉初也是有授田的，依照汉律，依照当时秦朝留下的爵位制度，从关内侯九十五顷以此往下，直至公士一顷半，公卒，士伍，庶人相同都是一顷，但是这样的律法在开始的时候就没有能够很好的实行，越往后，结果这个条法律就越发的不可行，从开始的缩减田地的亩数，最终变成两手一摊，木有了……

在加上汉朝后续的土地兼并，控制在朝廷之中的公田也就越发的稀缺，到了东汉，甚至还没有到汉灵帝时期，就已经完全没有田地可以用来赏赐了……

不过斐潜现在土地比较多，不算平阳这一带，光光是拿出阴山的这一片区域来发放，也可以有不少的数量。

如今追随斐潜征战的兵卒数量也逐渐扩大，就算是不算那些招募的胡骑，也有近万人，而这万人背后，一个人就是一个家庭，万余户虽然并不能代表斐潜治下的全数人口，却涉及到方方面面，这么多人也就自然成为了拥护斐潜的最直接的基础。

枣祗最先表示赞成，作为基本上整天跟农户打交道的人，深知农户对于土地是多么的渴望，所以欣然说道：“君侯此举大善！”

其余在座的人也纷纷表示赞同，因为他们实际上也知道，虽然斐潜只是说了普通兵卒，但是能少得了在座的人么？

所以诸人免不了都有些喜色，纷纷称赞不已。

于是第一项民政事项，就这敲定了，顺利之极……

然而斐潜却知道，授田并非是一件好事。

土地一旦可以买卖，就像是打开潘多拉的盒子，很多东西都会飞出来。

但是如果要禁止土地买卖，是不现实的。

就像是在后世，在留下一个硕大后门的同时，再覆盖上所谓“流转”，“租用”，“使用”等等词语，但是实质上却如同“就地转进”一样，依旧是一种委婉措辞的买卖……

如果现在于汉代规定不允许土地买卖，首先不谈士族会不会全体暴动，单单是因此会不会丧失了生产的积极性、主动性就是一个很严重的问题。

一个政权，以武力来镇压来维持社会的稳定，是迟早会出问题，想要长治久安，就必须掐住下面被统治阶级的咽喉，然后再给其套上绳索，这样才能指挥和控制被统治阶级。

而对于汉代而言，或者说对于绝大多数的封建王朝来说，最重要的法宝是什么？

就是土地。

控制在皇权手中的土地多了，皇权的权威就大，而控制在各地大族手中的土地多了，那么世家大族的权力就大，而如果还按照现在制度来处理的话，授田分散出去的土地，或迟或早都将重新打乱，汇集到大族的手中，那么从和平到纷乱的老套路就将一次又一次的重复上演……

那么如何来控制，或者说预防，或者说调控这样的情况出现呢？

其实斐潜也有些头疼，但是又不得不面对。