一国有九年之储，是农业社会的现实。

国家储备就是国家命脉，国家财政就是国家血脉，没有粮食没有真金白银，那是说什么都不行的。

前几年财政状况良好的情况之下，朱祁镇每年财政结余不过二三百万两，可真是大手大脚的花钱。

如果没有黄河决堤，什么都好，而今两件事情一起来，才弄出而今的样子，农事都靠天吃饭。

一旦老天爷不高兴了，来一个赤地千里，大旱三年，岂不是而今一样，朝廷的财政也是维持不了数年持续不断的救灾的。

所以九年之储虽然有一点理想化，却并非没有道理的。

朱祁镇心中暗暗反省，周忱已经开始说他的财政紧急策略了。

周忱说道：“陛下，而今太仓存银尚有八百万两，但是其中六百万两都是有去处的，会在今年下半年陆续拨出去。”

“臣已经奏明首辅，藩王所以俸禄全部暂停拨发，共节省粮食三百万石有齐，臣已经调整各省赋税，保证今年年底有京仓有六百万石粮食。”

“现在支付大项，乃是黄河大工，尚欠一千万两白银。”

朱祁镇听见这个数字就头疼。

一千万两，内库数字也不过如此。

如果全部支付内库就空了，而太仓银库之中，也就有二三百万两。虽然因为河北粮食产量增长极快，又砍了朝廷即将要支出的一笔大钱，三百万石，粮食尚且有一千万石，倒是够用。

但是对于应对与瓦剌大战，这数字就差太多了。

周忱说道：“臣已经连夜清丈各省账目了，臣准备从南直隶，江西，广东，四川，湖广，直隶调集银两五百万两，极明年春税，一千万石粮食，已经各种物资，顶替朝廷需要支出的一千万两。”

朱祁镇大吃一惊，说道：“地方上这么有钱吗？”周忱说道：“陛下，从太宗以来天下承平，地方各有富裕，太宗前期，甚至有地方仓库不足府库之用，臣在正江南时，也建各义仓，江南一地，大抵有百万石之多，至于其他各省，如果筹集五百万两是足够的。”

“只是陛下，强干弱枝虽然是正道，但是如果将地方收刮殆尽，也不是为政之道。”

随即他有一些苦笑说道：“陛下，不到万不得已，臣也不想如此，臣如今，已经是竭泽而渔，震动天下了。”

其实很多人说明代后期地方政府不作为，不维护水利工程，不赈济灾民，才闹到后来不可收拾。

其实其中有一个很重要的原因，那就是地方政府没钱。

大明从万历年间就开始有严重的缺血症。除却张居正时期，大明财政已经入不敷出，那大明财政怎么坚持的？

其中最重要的一个办法，就是夺地方财政结余。

这些结余在太祖皇帝制定制度时候，就是地方开支。

但是在严重财政危机情况下，户部连几百两，几十两的结余都不放过，几乎从县到府，到省都是空空如也。

所以才面对各种情况，地方政府无力应对，没有钱是什么事情也办不了。

而今就是这样。

大明中央财政经过洪宣已经太皇太后秉政时期，大抵恢复过来了。

而朱祁镇之后，所用的银两，也很少动用地方财政。大多都是中央拨款的。也就是这一次黄河河工，才开始将地方财政直接算进入河工预算之中。

而今除却延边山西，陕西，辽东，刚刚打过一仗广西，福建，云南之外，其余正各省的结余都一古脑拿过来了。

这其实也不是什么好事。

比如再出什么事情，就好像下面人造反，地方上就不可能在没有得到朝廷支援的情况下，出兵平定。

原因很简单，没有钱？

而且即便各省的财政结余加起来，也不足一千万两，周忱的命令中，又有让以物资抵扣。

是的，虽然河工需要这么多钱，但这个钱其实是一个估值，便于结算而已，并不是说，都要银子。直接给物资就行了。

但是周忱久在地方实在明白一件事情。

那就是大明算预算的时候，很少将人力算进去，也就是运输一般是征用百姓无偿徭役。

运粮食的耗损就够吓人了，但其实有比用粮食耗损更吓人的，比如深山采木，号称千人进山五百归。黄河大工要的各种物资，从各省运道工地上来，长途跋涉，不知道要累死多少百姓。这也是朱祁镇兴大工耗费高的原因。

除非人工之外，朱祁镇一般就是直接当地采买。而不是百姓去服徭役从采石，伐木，到修建大堤一条龙服务。

所以，周忱为什么说这是竭泽而渔，震动天下了。

这个政策，其实就是将黄河大工的余款，分摊给南方很多身份了。或许这个办法，对他们来说并不公平。

但在中枢也是没有办法了。

朱祁镇深吸一口气，说道：“且让大明熬这两年。熬过这两年就好办了。”